鼓励和支持创业 以创业带动就业
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| 作者：杨文才 张… 文章来源：大连日报 点击数： 更新时间：2008-3-6 14:28:33 |
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党的十七大提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。加强政府引导，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者，这是在新形势下破解就业难题，实现广大劳动者充分就业，不断改善民生的重大决策。此决策从发展战略的高度对就业进行谋略和安排，且更加鲜明地揭示了完成此战略任务的新路径，即促进以创业带动就业。
创业是缓解就业压力的重要途径
就业与再就业是我国最大的民生问题。就业是民生之本，是创造社会财富的源泉，是人们谋生的必要手段，是保障和改善人民生活的重要条件。我国的就业形势一直都较为严峻，城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“三碰头”，使本来就存在的就业困难更加突出。当前，就业形势出现了如下特点：一是“技工荒”与大学生就业难现象并存，我国高技能人才总量不足、结构不合理的现状已无法适应飞速发展的经济社会要求；二是农村劳动力依然大量过剩，但不少地区却开始出现不同程度的“农民工荒”；三是在我国总体失业问题中青年失业问题日渐突出，并开始成为就业难的主要群体。从人口规律角度看，目前我国正处在第三次就业高峰时期，而青年失业数量巨大是本次就业高峰的重要特征。
创业是缓解就业压力的重要途径。如果说就业是民生之本，创业则是就业之本。创业是最积极、最主动的就业，它带来的不仅仅是个人财富的增长，更重要的是可以推动整个社会经济发展，提供千千万万个就业机会和岗位。劳动者通过创业，可充分发挥自己的职业技能或管理素质，利用自身资源，充分创造价值。同时，可以为社会增加更多的岗位，使更多的劳动者参与到市场中。世界经济合作与发展组织的一项调查显示：所有就业机会的７０％要归功于创业者和中小企业家，如果在创建和发展中小企业和家庭企业上多下工夫，经济就会有更高效率和更快发展，将会为社会创造更多的财富和超乎想象的就业机会。 我国的劳动力过剩并不是绝对的，关键是缺乏更多的创业者。所以，应不断完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，大力弘扬创业促就业的倍增效应理念，鼓励有创业观念、创业信心、创业意识的人去自主创业，用创业增加企业，用增加企业来带动就业。自主创业则可以带来至少两个效应：一是提高就业质量，推动个体私营经济的快速发展；二是鼓励全民创业会大量增加中等收入人口，减少因失业而贫困的人口，这样会在此基础上推进社会公平。
创业有助于完善社会主义市场经济制度。首先，创业者要在市场中打出一席之地，获得成功，必然要瞄准市场信息，进行符合市场需要的生产和其他经济活动。他们的成功会充实我国的民营经济力量，进一步壮大我国社会主义经济的基本组成部分。其次，创业是发展自主创新的促进因素。创业者是科技及管理制度等创新的积极参与者，可以让市场更加富有活力，促进整体的经济发展速度的提高。第三，创业有助于提高劳动者的素质和文化水平，迫使劳动者主动地提高自身的业务素质和个人品质修养，以便更好地从事经济活动。
营造氛围支持创业，培养和造就更多的创业主体
第一，以创业促就业，让创业成为带动就业的基本“推进器”。营造良好的创业社会环境是不可或缺的，给钱给物，不如给一个创业环境、创业条件。因此，政府提出和实行的政策要有助于为市民创造更多的工作岗位，加强引导、鼓励创业，以创业带动就业。面对市场经济条件下的就业环境，我们应变过去“输血式”就业为今后的“造血式”促进就业。鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业，培养和造就更多的创业主体，要求政府必须提供一个良好的创业环境。应该努力营造全社会都崇尚创业、向往创业的良好氛围，创造条件，使更多劳动者成为创业者。在积极开发公益性就业岗位的同时，鼓励发展能够大量容纳劳动力的中小企业和民营经济，倡导和积极帮助下岗失业人员通过自主创业实现就业再就业。
第二，营造鼓励和扶持创业的优良社会环境，为创业者提供更加优惠的条件。为了降低下岗失业人员的创业成本，我市在各个区街建立了“再就业市场”和“再就业一条街”，免除失业人员在市场和经营中的相关费用。连续三年开展的大学生“激情创业沙河口”活动，取得了激活人才资源、推动个体私营经济发展和促进就业再就业的“三赢”效果，已经成为全省就业工作中的新亮点，受到国务院和省市领导的肯定，在全社会产生了积极而广泛的影响。为扶持创业带头人成功创业，提高小额担保贷款项目成功率，带动更多下岗失业人员就业，建立创业带头人协会和“互助式创业资金会”，为创业带头人解决创业后的资金周转、扩大经营规模所需资金难题。这一创举起到了政府对失业人员自主创业“扶上马”，即发放无偿创业资金和小贷支持创业；“送一程”，即建立互助式创业资金助推那些已获得创业成功的项目健康发展，扶持更多下岗失业人员就业。
第三，进一步加大创业教育和培训，造就一批创业型人才。从我国情况看，许多创业者在创业之前和之初，根本没有接受过正规、有效的创业教育和创业培训，尤其是在财富观、诚信观、守法观等方面的教育更为缺乏，企业的发展完全靠创业者个人的潜质、悟性、奋斗和机遇成长起来的。这大大影响了多数企业生存和发展能力的提高。因此，认真做好就业培训、创业培训，尤其是突出中等以上技能培训，显得更为重要。几年来，我市逐渐形成健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。一是以建立健全劳动预备制度为依托，推进城乡“两后生”职业技能培训和职业技能鉴定；二是面向城乡更多劳动者，以创业培训为基础，以完善的创业扶持政策和创业服务体系为保障，全面推进创业促就业工作；三是以高技能人才培养为龙头，以强化校企合作为纽带，加快培养急需的高技能人才；四是进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩机制，提高培训的针对性和有效性，搞好失业人员培训、农村劳动力转移培训和在岗农民工技能提升培训，促进转移就业和稳定就业；五是进一步完善职业能力评价体系，加强职业技能鉴定质量，强化职业资格证书管理。要把新生劳动力培训作为一项主要扶持政策列入年度主要工作，由政府出资，对新生劳动力实行２～３年中等技能培训工程，免除低保、低收入家庭子女全部费用，对其他人员免除学费和书费。
（作者系沙河口区劳动和社会保障局局长、沙河口区委党校副教授）转载请注明：(来源：中华企业文化网)
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| 文章录入:钟伟 责任编辑：yezi |
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