汶川地震考量政府应急机制
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| 文章简介： |
汶川抗震救灾中，政府的主导地位，信息的沟通交流，广泛的社会动员，构成了应急管理机制的核心，发挥了整体应急效能，最大限度地降低了灾害所造成的损失，对恢复社会秩序、维护社会稳定、保持社会和谐起到了积极作用。
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| 作者：袁北星 文章来源：湖北日报 点击数： 更新时间：2008-6-9 19:12:02 |
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汶川抗震救灾中，政府的主导地位，信息的沟通交流，广泛的社会动员，构成了应急管理机制的核心，发挥了整体应急效能，最大限度地降低了灾害所造成的损失，对恢复社会秩序、维护社会稳定、保持社会和谐起到了积极作用。
四川汶川抗震救灾中，政府迅速有效的反应和充满人文情怀的应对措施，展示了一个负责任、强有力的政府形象，标志着我们国家在突发事件管理的机制和体制建设方面，走向了一个新的阶段。
政府发挥应急管理中的主导作用，第一时间作出科学决策和全面部署，充分展示了理性中国、人本中国的形象
应急管理是指应急管理主体为了应对公共突发事件所采取的一系列化解措施。在这个过程当中，担当公共管理职责的政府处于关键地位，并发挥着主导作用，其目标是快速反应、及时处理，将危机造成的损失和冲击降至最低点，因此政府在危机发生后第一时间、第一现场所作出的反应尤为重要。
汶川地震发生后，党中央、国务院立即投入应急处理，下面的一系列数字就是最好的证明：地震发生后，国务院总理温家宝即于当天16时40分搭乘专机赶赴四川震区，20时30分左右抵达都江堰市，成立了国务院抗震救灾指挥部，设立8个抗震救灾工作组；19时50分左右，国家地震灾害紧急救援队和国家地震灾害现场工作队从北京飞赴汶川灾区；24时左右，近2万名解放军和武警官兵到达灾区开展救援工作。在黄金救援72小时中，温家宝总理辗转重灾区视察灾情；涉及海军陆战队、空降兵等20余个兵种的10余万人投入抗震救灾……国家领导、武警和消防官兵、公安干警、各兵种部队、各救援队、医疗队等，均在第一时间到达地震灾区，快速及时的行动使无数受灾群众得以脱险，也使中国赢得了国际社会的高度评价。
以人为本的价值导向，是应急管理机制中重要的一环。政府在危机管理中表现出的悲悯情怀和人道主义精神最能缓解危机给人们造成的超乎寻常的压力，赢得民心。党中央、国务院始终坚持人民的利益高于一切，把“救人是第一位的”作为贯穿抗震救灾全过程的一个最根本的价值取向。“灾情就是命令，时间就是生命”、“只要有一线希望，就要尽百倍努力，我们绝不会放弃”，这些平实而温暖的话语、党和国家领导人亲赴灾区的感人情景、快速有效的救援行动，都是我们党以人为本的执政理念在抗震救灾过程中的具体体现。以人为本，表现为与时间赛跑、创造生命的奇迹；以人为本，表现为对逝者的哀悼，让人们感受到了自己与同胞之间虽然素昧平生却又血脉相连，体现了一个政党和政府对生命的无比尊重和万分珍惜；以人为本，表现在对生者的关怀，让那些受灾群众更好地生活下去，关心他们的身体、心理健康。
信息沟通发挥应急预案中的关键性作用，确保公众知情权，抑制谣言和猜疑，稳定社会秩序
公共关系学理论强调，信息沟通是危机管理的核心。英国危机管理专家里杰斯特提出危机中的信息沟通应遵循三个原则:即以我为主提供情况、提供全部情况和尽快提供情况。
社会公众面对重大危机产生的极度恐慌，主要源于获取信息的不足，因此一个具备完善的应急管理机制的政府，在危机发生后，应利用各种主流媒体，建立公开、顺畅、权威的沟通管道，及时、全面、准确地发布相关信息，以稳定人们的心理预期，增强政府的凝聚力和公信力。这次汶川地震中对信息的处理方式，当为中国应急管理信息的典范。
地震发生后，新华社、中央电视台、中央人民广播电台、国家地震局均在第一时间通报了地震消息，各大媒体更以全天直播形式报道灾情和救灾举措，其迅捷、权威的发布时效与发布方式，缓解了不安定因素，得到了公众的理解与支持，更显示了政府应对危机的能力和水平。
客观、全面、迅速的信息沟通和交流，具有整合和协调危机管理行动的重要作用。及时收集信息，有助于政府做出科学正确的决策，中共中央政治局多次召开专题会议，安排部署抗震救灾工作；及时传播信息，有助于抑制谣言，克服恐慌心理，通过广播、电视、网络等各种现代传播方式向公众提供权威可靠的信源，使其全面了解了党中央、国务院对灾害所采取的应对措施，了解此次地震产生的原因及科学防震减灾的知识等，稳定了社会秩序，凝聚了民众信心，形成了抗灾合力；及时交流信息，有助于得到国际社会的同情和支持，汶川大地震发生后，世界各国政府和人民向中国政府和人民表达了真诚的关心和无私的援助。多国专业救援队伍来到灾区，与中国军民并肩作战。中国政府和人民也以开放的胸怀，主动接受来自国际社会的各种援助，与所有支持和帮助中国抗震救灾的国家、社会团体和友好人士真诚合作。在这场大灾难中，中国与世界的联系更为紧密，充分展示了一个理性的政府面对突发的重大自然灾害时应有的积极心态。
社会动员发挥保障性作用，形成多层次、全方位、高集中、强执行力的应急响应机制
公共危机具有突发性、易变性和危害性，仅仅依靠政府的力量很难形成快速、高效、协调的应急机制，企事业单位、各类社会组织及个人等多元性参与主体都是影响政府应急管理水平的重要因素。因此在强调政府主导作用，强化以国家、省(自治区、直辖市)、市和县(市)级为主的纵向应急职能的同时，也应构建以经济社会各方面参与为主的横向应急体系，最大限度地吸纳社会力量，调动社会资源共同应对危机，从而形成政府主导、部门负责、社会各界大力支持、协同参与的社会化应急工作管理格局。
汶川大地震的应急处理，充分体现了社会整体应急管理机制的优越性。政府充分发挥了宏观协调、有效组织和整合资源的作用，在最短时间内达到社会资源的最大限度的整合与协调，地震发生24小时内，中国国家减灾委紧急启动一级救灾应急响应，国务院抗震救灾总指挥部集中全国救灾资源，建立了一个集军、警、消防、医疗等单位于一体的指挥调度体系，使来自全国各地的救援力量和救灾物资迅速向灾区集结；社会各界总动员，全面参与抗震救灾工作，地震发生的第二天，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、爱德基金会等各类民间组织，共同发出“中国民间组织参与汶川地震救灾行动联合声明”，通过募捐筹款、志愿者服务等方式，对政府主导模式进行有效的补充与支持，形成了协力共进、共赴国难的社会氛围，使灾区人民充分感受到了来自全社会的温暖和力量；完善的应急管理机制所造就的强执行力，使各救援力量克服了震区地理环境恶劣、次生灾害不断发生、道路被堵等重重困难。
实践证明，应急响应机制的完善所形成的迅速、高效的执行力，为夺取抗震救灾阶段性胜利奠定了坚实基础。
（作者单位：省社会科学院）(中华企业文化网)
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