“权比法大”、“民可使由之，不可使知之”等思维定势是政府信息公开渠道不畅的一个重要原因

    近年来，为了打造“阳光政府”，我国各级政府部门在政务信息公开方面做了很多工作。新闻发言人、听证会、行政服务中心、网上政府、电子政务、市长信箱、政府热线等词汇频频见诸报端。随着2008年5月1日《政府信息公开条例》的颁布实施，政府信息公开已经成为一种趋势。然而不少地方公民去申请查询相关政府信息时，仍时有遭遇“红灯”的情况出现。譬如提交申请途径不便，咨询无人接听，甚至明确表示不接待来访，直接将申请者拒之门外。

    权力透明运作，打造“阳光政府”，这些话今天尽管已挂在许多政府部门嘴上，然而一碰到实际却马上故辙重蹈，走了“无可奉告”的老路。这就像一道“玻璃门”，看似透明，实际上却进不去，严重地障碍了政府信息公开的步伐。为什么会出现这种现象呢？

    其一，政府信息公开的范围界定不清。在行政信息公开理论的有关论述中，大多数论者均强调应采用“排除式”来规定政府信息公开的范围，即除了法律规定保密的之外，其他信息一律公开，以公开为原则，以不公开为例外。然而此种观点仍然没有回答究竟哪些政府信息应当公开。特别是近年来社会上某些重大事件发生后公众长时间不知情，无论是学者还是普通群众均强烈要求公开信息，但由于国家和社会高度融合，社会政治、经济生活中几乎所有的信息均由政府掌控，公共信息和政府信息融合在一起，又难以分清，导致了我国政府信息公开长时间仅仅停留于形式上。

    其二，政府信息公开渠道不畅。机关对政府信息公开存在有思想障碍，导致政府信息公开渠道不畅。长期以来，一些政府部门形成了“民可使由之，不可使知之”的思维定势，“权比法大”成了潜意识，自然就要有意无意地排斥公开，一直没有形成“凡涉及大家的事都应让大家知道”的观念。同时，对于公开信息方面存在着顾虑，认为公开的信息不应当包括不利于政府的“负面”信息，政府信息公开会导致政府工作受到监督，会影响工作的开展，会将政府工作中的失误、不足、违法行为乃至腐败等问题全部暴露出来，不利于行政机关实施有效的管理。虽然大势所趋，有些地方政府也推出了一些政务信息公开的举措，但实际上却是叶公好龙，结果就是把“铁门”换成了“玻璃门”，看似透明了却不过是虚公开。

    其三，政府信息公开保证不力。政府信息公开长期以来一直缺乏制度保证，某些义务主体自行以内部资料，内部信息为由拒绝公开，或者只公开那些对自身没有任何损害的信息，而有损自身利益的信息则不予公开。这样政府信息公开就完全是政府的一种单方行为了，而且没有任何法律监督和制度监督。这种行为侵害了公民的知情权。

    其四，政府信息公开手段不实。当前，我国政府信息公开基本手段包括：“红头文件”、报刊、印发小册子、以新闻栏目为主的电视台、电台、墙报、专栏、布告、标语及其他二次传播途径。但是，这种政府信息公开的方式存在着比较多的缺点。例如“红头文件”和小册子，这种公开方式是事实上的“内部公开”，普通公民一般都无法了解到“红头文件”和小册子的具体内容。而且，几乎政府的一切活动都可以拿“保密”来说事。更有甚者，在某些情况下，“保密”干脆就成为一些政府领导逃避责任、逃避监督、不履行法定职责的遁词。

    “信息不透明”是政府执政长期存在的一大弊端，是中央和地方政府一些好政策不能落到实处的一个重要原因。政府行为的透明不应仅是一种追求或倡导，而必须以法律法规形式予以规范，形成强制力。 （胡云生/中原工学院副教授）