北京创新型城市建设路在何方
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| 作者： … 文章来源：前线 点击数： 更新时间：2008-5-8 13:12:11 |
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编者按：为了学习贯彻落实党的十七大精神，着力增强首都自主创新能力，扎实推进首都创新战略，深入探讨具有首都特点的创新道路和创新模式，加快北京创新型城市建设的步伐，本刊围绕“北京创新型城市建设的道路选择”和“北京如何建设资源节约型、环境友好型城市”两大主题，采编了一些专家的看法和观点，以便各级领导参考。
北京在建设创新型国家中的地位和作用
于维栋 （中国高科技产业化研究会副理事长）：建设创新型国家和创新型城市，关系到方方面面。北京在我国建设创新型国家、走具有中国特色的自主创新道路中，可以而且应该起带头作用。在关键技术的研究、打破国外对我国的封锁垄断方面能有更多的突破；在发展新产业和新经济方面发挥带头作用；在创新经济发展模式和商业模式方面发挥带头作用；通过科学技术发展模式和管理体制的创新，研究如何有利于培育和形成创新型科技团队的机制；发展创新型教育，从小学到大学都有利于培育新的一代创新型人才，打好建设创新型城市的基础。要通过整合资源和集成创新，着力突破关系国家安全和制约经济社会发展的关键技术、前沿技术和高端技术，实现产业化。充分利用创新的国际资源，大力营造有利于创新人才脱颖而出和创新成果不断涌流的社会环境、政策环境、法律环境和舆论环境。这里包括形成有利于自主创新的体制和机制，也包括打造一些硬件，例如投资创建创新博物馆和展览馆，在北京创办每年一度的创新国际博览会和创新论坛等等。
探索建立北京技术创新体系的新模式
李敬德 （北京创新研究院副院长、教授）：十七大报告中在谈到实现国家的创新战略目标时强调指出：“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”在当前，产学研结合已不仅仅局限在教育领域，也不仅仅局限于单个企业解决技术难题、提高自身竞争力的领域，它已经进入到国家发展战略的领域。我们只有进一步从这种国家创新战略层面去理解，才能真正把握到“产学研结合”的深刻时代内涵，才能更加引起我们对产学研结合问题的高度重视，也才能使中央关于产学研结合的战略要求得到真正落实。北京作为国家首都，理应在落实“提高自主创新能力，建设创新型国家”的国家发展战略中突出自己的特色，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，率先把北京建设成为创新型城市。这应该是北京实现创新战略、建设创新型城市的一条重要途径。
汪馥郁 （北京创新研究院副院长、教授）：在我国出现的产业技术创新战略联盟中，我们从战略层面看到了一种实现产学研结合的新模式，这就是在产业技术创新战略联盟中产业集群与学科集群协同创新的模式。2007年6月10日，国家科技部、财政部、教育部等部委联合召开会议，正式启动产业技术创新战略联盟试点工作。目前，钢铁可循环流程技术创新战略联盟、新一代煤化工产业技术创新战略联盟、农业装备产业技术创新战略联盟、煤炭开发利用技术创新战略联盟等已经举行签约仪式。在北京市科委的领导和组织下，由42家成员构成的“长风软件企业联盟”已经建立，并产生了良好的绩效。除此之外，北京还活跃着闪联、大唐CDMA联盟、数字电视联盟等数十家联盟，并且呈迅速成长的态势。在这种产业技术创新战略联盟中，参与产学研结合的高校和科研院所，已经不仅是以个别学科的形态出现，也不仅是以若干学科的简单配合的形态出现，而是围绕产业技术创新的战略要求，以众多相关学科所组成的学科集群的形态出现。现在，产业集群的发展，催生了学科的集群方向发展。北京市“十一五”时期教育发展规划提出，要围绕首都积极发展高端、高效、高辐射力产业的战略部署，重点建设首都经济、现代制造、信息技术、新材料、新医药、都市农业等十个学科群。学科集群的形成，极其有效地促使知识要素向产业技术创新的集聚，极大地提升了高校和科研院所为产业集群服务的能力和水平。
文晓灵 （北京创新研究院研究员）：当前，在实现产业集群与学科集群协同创新方面，比较突出的问题主要有：一是组织管理机制问题。这主要是包括每个产业集群内部和学科集群内部以及产业集群与学科集群之间如何协调对接、如何组织和管理。二是绩效评价机制问题。一种评价就是一种导向。不同的绩效评价将制约着协同创新的方向、协同创新的目标、协同创新的力度。三是权益分配机制问题。在产业集群和学科集群协同创新的过程中，涉及到多个利益实体。尤其是在当前越来越强调知识产权保护的情况下，权益分配问题如果不能妥善解决，就会在很大程度上影响和阻碍协同创新的健康发展。四是资源共享机制问题。只有资源共享，才能实现优势互补，才能产生1＋1>2的协同倍增效应，才能有效地使生产要素、创新要素向企业集聚。五是信息沟通机制问题。各个利益实体要能够实现协同创新，就需要使市场信息、科技信息、生产信息、融资信息等多方面信息在集群内各个实体间充分交流和沟通。因此，北京开展产业集群与学科集群协同创新研究，需要把握以下几个方面：一是研究如何通过加强北京高端产业共性技术与公共技术平台的建设，加强中关村产业创新联盟、大学科技园联盟和科技中介组织建设，进一步完善科技资源共享机制和创新成果转化机制。二是从首都重点发展并已粗具规模的高端产业集群中，选择现代制造、信息技术、新材料等产业集群，从市教委围绕北京经济社会发展重点需要解决的实际问题而立项建设的学科集群中，选择先进制造、城市规划建设与管理、都市农业、新医药等学科集群，并把两者结合起来，着力建设现代制造、现代服务、信息技术、新材料、新医药、都市农业、文化创意、城市规划建设与管理8大高端创新集群。三是选择海淀软件园和生命科学园、昌平中关村国家工程技术创新基地、大兴生物医药产业基地、通州光机电一体化产业基地和一些大学科技园，重点研究以共同承担国家或重大项目、重点工程为载体和纽带，以搭建资源共享平台为支撑，以打造拥有自主知识产权的创新成果、做强做大创新集群为主要目标，建设以企业为主体、以市场为导向、产学研有机结合的产业技术创新战略联盟。
建设创新型城市，政府要注重培育市场主体
赵慕兰 （中关村科技园区管委会原委员、高级经济师）：建设创新型城市，需要培育市场主体。我国用近30年时间采用渐进式方法成功实现了向市场经济转轨的伟大转折，所取得的成就举世瞩目。但同样不可否认的是，相对于发达的市场经济，我国的市场仍处于正在发育期，各类市场行为主体也仍处于学习的过程中。因此，我国政府不仅要像发达国家政府一样必须承担起解决市场失灵的宏观经济调节的职能，而且还要承担起发展中国家特有的培育市场的职能。宏观经济调控和基础性制度变革（如产权、金融、财税、市场监管法规等等）的权限集中在中央政府，地方政府在经济领域中的主要职责是：在国家宏观调控和法律法规的约束条件下，运用手中的财政、规划和执法检查等手段，引导、推动和保障地方经济的有序发展。在引导、推动地方经济发展的职责中，培育市场和市场主体就是最重要的一项工作。在这项工作中，地方政府无疑比中央政府更了解本地的市场需求和市场主体的发育状况，因此工作会更有针对性，也更加有效。
中关村科技园区的企业相对于我市其他区域、甚至相对于我国较发达区域的企业，其市场化和国际化程度都比较高，对市场环境的要求也相对较高。中关村科技园区管理机构在培育市场和市场主体方面进行了积极探索。2004年，中关村科技园区管委会制定了《中关村科技园区企业购买中介服务支持资金管理办法》，实施有关中介服务市场和相关市场主体的培育工作。该办法通过补贴企业购买中介费用、降低其成本费用的方式，鼓励企业购买中介服务。通过企业购买中介服务的有效需求，拉动中介服务市场。而企业对中介机构的选择，则完全是按照市场竞争的准则，自主决策、优质优价。中关村科技园区管委会对风险资本市场和相关主体的培育，采取三种方式：一是与创业投资机构签署联合投资协议，并依协议约定对创投机构所选定的被投企业跟进投资；二是以参股方式与投资机构共同设立新的创投机构；三是对投资于园区初创企业的创投机构，按其实际投资额给予一定比例的风险补贴资金。这些方式有四条基本的原则与目标：第一，不是用政府资金设立一个新的国有创投机构独立运作，以防出现新的“政府做不该做的事”；第二，被支持的创投机构仍然依据市场规则独立决策选择被投企业，只是被投企业被限制为“在中关村园区注册的高新技术企业”；第三，被支持的创投机构实际控制和投资的资金额扩大了，风险分散了，其对园区企业的投资积极性会更高，会有更多的创投机构来园区投资；第四，最终园区高新技术企业可以获得更多的由创投机构所带来的风险资本及其他创新要素。这些，都体现了地方政府在培育市场主体、推进创新型城市建设方面的重要作用。
城市创新能力的比较分析
赵彦云 （中国人民大学教授）：从我国各省的情况来看，各省区间的自主创新和网络创新能力分布很不均衡，初步形成了以北京、上海、江苏、广东、陕西、湖北、四川等地为代表的自主创新投入、攻关、技术实现和人才培养中心，代表了我国自主创新的研发和技术最前沿；形成了以上海、江苏、天津、广东、北京、浙江、山东等地为代表的自主创新价值实现和产业化中心，体现了自主创新对生产力的转化力和推动力。广大中西部地区自主创新资源和网络能力都不足，但正从价值实现的转化开始，成为上述自主创新和网络创新能力较强区域的辐射区。在自主创新技术成果转化、人才培养和价值实现上需要关注中西部地区，以创新成果和人才的转移带动中西部发展。
就北京来讲，北京的创新资源丰富，创新人才的聚集力很高，公共管理创新比较活跃，在增长、出口、利用外资等发展支撑方面也有不错的表现；但在创新技术产出方面，创新网络的构建和畅通方面仍有许多工作要做，在创新向价值转化，提高生产率方面仍需大幅提高；教育的基础投入、能源环境的改善、金融体系的梳理和提高效率等则需要关注和改善。
北京创新型城市制高点战略的基本思路应是以网络创新能力建设为轴心，全面推动高端自主创新能力的形成。一是充分发挥高度聚集创新资源的作用，提高创新资源产出的水平和效率，特别是发挥自主创新攻关资源的作用，提高高水平自主创新成果的数量和质量。二是促进丰富的创新资源和创新成果转化为生产力，推动首都经济社会发展，包括带动高新技术产业发展、促进现代服务业完善与发展，推动创新对经济社会的影响过程等。三是提高创新过程的人才培养效率和水平，建立为北京市城市建设和发展全方位服务的人才培养体系，培养研发、技术、管理、服务等多层面的创新人才。四是利用创新资源和成果聚集，以及技术市场的优势，打造高度发达的科技服务业，促进现代服务业发展。五是增强科技辐射能力，为充分利用创新资源，进一步聚集和提升创新能力，促进相关产业发展服务。
（记者蔡庆悦整理）转载请注明：(来源：中华企业文化网)
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